新华日报智库周刊区委书记朱海波对话南

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4月24日，由中共淮安市清江浦区委、淮安市清江浦区人民政府主办，新华日报社新华传媒智库、中共淮安市清江浦区委宣传部联合承办的第二期“对话清江浦——清江浦发展论坛”在清江浦举行。论坛特邀全国政协委员、南京大学历史学院教授、博士生导师，南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱与清江浦区委书记朱海波展开面对面交流对话，共同探讨大运河文化带建设的价值、机遇与路径。

书记说发展朱海波：成为大运河文化带标志性城市“中核”“最是襟喉南北处，关梁日夜驶洪流。”明代诗人方尚祖的一句诗道尽了清江浦历史上的繁华盛景。千百年来，奔腾不息的大运河孕育了清江浦悠久的辉煌历史、积淀了厚重的人文底蕴。近年来，清江浦区积极抢抓中央和省市委全力推进大运河文化带建设的战略机遇，坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，统筹做好保护、传承、利用文章，各项工作取得了阶段性成效，为全区高质量发展注入了强大力量。

把握“时”与“势”

全力提升大运河文化带建设引领性习近平总书记指出，大运河是祖先留给我们的宝贵遗产、是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好；去年视察江苏时再次强调，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。省委娄勤俭书记提出，要系统推进历史文脉传承、生态环境修复、岸线景观塑造、绿色经济发展，一体建设高品位、高水平的文化走廊、生态走廊、旅游走廊，形成江苏的美丽中轴。市委明确要打造大运河文化带标志性城市。这些都为我们做好大运河文化带建设指明了方向、提供了遵循。作为一座因运河而生、因运河而兴的城市，清江浦在大运河文化建设方面具有独特的优势。一是历史底蕴深厚，自年平江伯陈瑄凿渠开河以来，清江浦至今已有余年历史，明清鼎盛时期集漕运指挥、河道治理、淮盐集散、漕粮储运、榷关征税、漕船制造“六大中心”于一体，是“南船北马、舍舟登陆”之地。二是文化资源丰富，共和国总理周恩来、京剧艺术大师周信芳、摄影大师郎静山都在此留下了童年印记，汇聚了清江大闸、丰济仓、文庙、都天庙、清江浦楼等文化遗产点处、国家和省级文保单位10处，非物质文化遗产72项。三是发展基础良好，沿线地处中心城区核心区域，产业多元、配套完善、人口密集，今年一季度，全区完成社会消费品零售总额.36亿元、占全市比重约33%，同比增长43%，总量、增速全市“双第一”，完成一般公共预算收入10.45亿元、总量全市第一，规上工业企业产值同比增长73.1%、增速全市第一。工作中，我们认真落实习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示批示和视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕中央和省市委部署要求，聚焦打造全市大运河文化带标志性城市“中核”目标，进一步发挥优势、挖掘资源、彰显特色，努力将大运河清江浦段打造成为大运河保护开发的示范标杆，切实展现好中心城区应有的样子和担当。

统筹“远”与“近”

全力提升大运河文化带建设科学性大运河文化带建设不是一朝一夕的事情，既需要着眼未来，科学谋划好各项工作，不断提升大运河文化带建设的层次水平；又需要立足当前，扎扎实实抓好一批项目、干好一批实事、解决一批问题，以实实在在的成效取信于民。高点定位谋划。自觉把清江浦区大运河文化带建设放到中央和省市的大战略、大盘子中去考量，加强与知名规划设计机构的合作，以复兴清江浦运河古城为目标，分别从城乡统筹、主城区总体特色风貌、特色小镇与田园乡村布局、城乡水脉廊道公共开放空间体系构建、都市产业空间布局等方面进行专题规划，从源头上防止“低散乱”现象出现，确保不留遗憾。前期，我们邀请南京大学专业团队对大运河清江浦段现存有形和无形遗产资源开展摸底排查，编制完成了《大运河文化带淮安市清江浦段文化遗产专项规划-》《清江大闸—都天庙片区保护展示规划》，实现从对“实物”的保护转向对“内容”的保护，全力打通“活化”的运河文化动脉，不断增强大运河文化带建设的科学性、前瞻性和协调性。筑牢项目支撑。谋划实施一批重大功能性项目、产业类项目、基础设施类项目，为全区大运河文化带建设提供有力支撑。如临港新城项目，主要是充分发挥黄码港连接东西、通江达海的“水上立交”区位优势，坚持港产城一体化，以总投资36.8亿元的黄码港、总投资7.5亿美元的益海嘉里两个省重大项目为龙头，加快推进总投资10.6亿元的井神盐业扩能、总投资3亿元的省运河航运公司集装箱作业区和总部办公区、总投资10亿元的粮食储备物流中心及淮安智慧物流港等项目建设，全力打造集加工制造、贸易、集散、仓储等于一体的国家级食品产业园，更好支撑全市千亿级绿色食品产业发展。其中黄码港项目已于2月份顺利开工建设，益海嘉里将于二季度开工。如历史文化街区项目，主要是围绕“清江浦开埠之源”文化主题，开发建设包含滨河街、老饕街、浦楼酱醋工业遗址公园、众创空间等“2街1园1间”为主体的都市历史文化休闲街区，打造繁荣城市夜经济的主体板块。项目一、二标段建设改造工作5月底完成，正加紧开展招商工作，预计下半年正式开街运营。如都天庙保护性开发项目，放大该片区历史最悠久、保存最完好、遗存最集中的独特优势，培育旅游、文化等融合互促的综合产业集群，打造传承老清江浦味道的特色历史文化风貌区。前期我们已经邀请东南大学建筑设计院编制了《都天庙历史文化街区城市设计方案》，计划先行实施都天庙街以东片区与文物点关联的房屋搬迁工作。如御码头运河文化美食中心项目，按照运河文化、淮扬美食、自然风光有机融合的理念，以及“一个院子、一个中心、一条街、三条游线”的路径，打造展现运河文化和淮扬美食相融的特色步行街。目前项目一期先导段工程已顺利完成，预计年底全部完工、正式开街运营。如清晏园周边街区改造提升项目，该片区是最能反映老清江历史积淀、时代变迁、繁荣兴衰的核心区，我们按照“微更新、微改造”要求，在保留原有肌理风格的基础上进行局部保护性开发，对沿街建筑立面、墙面进行修缮修复，打造展示老清江记忆的最美街区。目前我们已经启动了人民南路（清晏园）周边街区环境综合整治提升项目，预计年底前竣工。增进群众福祉。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，改变以往“大拆大建、先拆后建”的做法，遵循“先建公共住房、再做公共服务、最后实行片区开发”的思路，启动实施了石塔湖片区、东西大街等10个地块、万平方米的公共住房建设，并按照统一设计、统一建设、统一服务“三统一”的原则，将其纳入城市成建制小区统筹建设，更好满足群众高品质居住需求。如在石塔湖片区开发中，我们结合大运河文化带建设，按照“细致谋划、极致标准、精致品味”的要求，描绘好运河两侧的靓丽水岸线、舒展天际线，努力将该片区打造成为生活舒适便利、环境整洁优美、服务功能完善的里运河沿线居住新地标，让群众更有幸福感、获得感。

平衡“新”与“旧”

全力提升大运河文化带建设实效性大运河文化带建设最终是为了弘扬传统、促进发展，既需要加强传承保护，统筹抓好历史文脉传承、生态环境保护等，让大运河文化一代一代传承下去；又需要加强开发利用，强化文化、商业、旅游业等方面的保护性开发，实现保护与开发综合效益的有机统一、互促共进，为全区经济社会高质量发展注入更强动力。一是在文化传承上下功夫。充分发挥清江浦区大运河沿线名人荟萃、古迹众多、底蕴深厚的优势，大力挖掘运河、名人、美食、河工、宗教等文化资源，着力打造一批具有鲜明特色的清江浦文化“IP”，更好传承运河历史文化记忆。比如总建筑面积1平方米的清江浦记忆馆，以展示明清以来多年清江浦城市发展为脉络，以复现城市记忆为主线,通过情景再现式及影视语言的表现手法，探寻城市发展的根源，通过“城—街—宅”3个板块，上演一出定格的城市大戏，让游客感受昔日“南船北马，九省通衢”的繁华，进一步彰显淮安作为“运河之都”的深厚文化底蕴。二是在生态保护上下功夫。大力实施生态保护与功能提升工程，扎实开展运河沿线环境整治行动，限期清理不符合保护要求的建设项目，有计划有步骤地整治搬迁污染源，稳步提高生态红线区域生态质量。去年以来，我们按照省市委关于京杭运河绿色航运建设部署，强力攻坚、狠抓落实，先后清理2座修理船，拆除临水房屋23户、平方米，建设运河堤1.5公里道路，顺利完成了示范段建设任务。今年我们将加快实施后续相关工程，预计8月底全面完成生态修复、环境整治等工作，年底前完成东港体育公园建设，全面改善运河沿线生态环境。三是在开发利用上下功夫。结合国家级全域旅游示范区建设，大力推动“文化+旅游”等融合发展，进一步深化与知名文旅企业的合作，策划打造一批运河文化旅游项目，推动大运河文化带建设更高质量、更高效率、更可持续。目前我们已经开发了4条精品旅游线路，即以里运河文化长廊、清晏园景区为龙头的运河文化游，以周恩来童年读书处、苏皖边区政府旧址为代表的红色教育游，以古淮河文化生态景区、钵池山景区为主体的生态休闲游，以淮扬菜文化博物馆、御码头运河文化美食中心为重点的淮扬美食游。通过里运河文化长廊串联起清晏园、清江浦记忆馆、清江浦楼等重点景区，以及散布其间的几十处名人故居、名胜古迹、宗教遗迹、古巷民居，讲好清江浦故事、树好清江浦形象。专家献良策贺云翱：让“大运河之都”焕发迷人光彩江苏的大运河文化最丰富，江苏的大运河城市最值得流连。其中自然包括清江浦在内的千百年来大运河滋养的“运河之都”淮安。大运河在中国历史上具有重要的政治、经济、文化意义，在如今也是文化强国战略实施的重要工程项目之一。清江浦区要抓住这一文化优势和发展机遇，增强文化自信、发掘文化价值，展现大运河文化带独特魅力。文化强国：大运河文化带的当代使命与机遇“文化兴，国运兴；文化强，民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”十八大以来，习近平总书记高度重视“文化建设”，从“中国梦”“不忘初心”到“文化自信”“文化繁荣”，无一不体现出习总书记对于文化强国战略的坚定决心。“文化建设”是我国“五位一体”现代化建设布局的核心任务之一。年底，习近平总书记视察江苏时发表重要讲话，要求推动政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设迈上新台阶，建设“强、富、美、高”新江苏。可见中央对于江苏文化强省建设的极高期待。21世纪以来，文化战略成为世界性话题，大运河的身份也发生了里程碑式的转化，即从一般性运输河道转变为“国家级重点文物保护单位”和“世界文化遗产”，经历了从经济河到文化河的转变。年6月23日，中国大运河成功进入世界遗产名录。其中位于大运河清江浦段的大运河河道（里运河）及“清江大闸”等成为中国大运河世界文化遗产的成员。“大运河文化带”及“大运河国家文化公园”建设是党中央国务院主导的第一个以文化为核心内容的区域高质量发展的战略性项目，无论对于国家还是江苏地区而言都是文化建设的宝贵机遇。年3月26日，中办、国办印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》。年7月4日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，进一步对大运河的传承保护与开发利用做出总体布局。包括江苏在内的大运河沿线各地与“规划纲要”及“建设方案”进行对接，制定充分体现区位特点优势的高质量实施规划。年11月习近平总书记视察江苏时再次强调：运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。千年传承：大运河的历史价值与未来生机大运河是中国的政治河、经济河、文化河。在古代，大运河的第一功能是服务于国家政治，包括军事力量调度功能、供应首都中央物资所需的漕运功能等，对维护国家统一、促进不同区域整合、沟通和互动，不同民族的交往与凝聚等都有着重要作用。唐朝中期之后，大运河更是成为支撑首都和中央运转的生命线。发挥政治功能的同时，大运河亦是封建时期的经济河，包括国家经济和民间经济，如大运河及其联通的自然河道沿线和沿海区域资源的开发与流通，粮、盐、渔、茶、布、建筑材料、陶瓷器、娱乐业、服务业等都在运河沿线进行交流贸易，使得多种新经济业态得以成长，大批的城市、城镇得以成长，农业、手工业得到开发，税收得到保障。文化河功能指向的是大运河沿线的各种文化遗产和文化成就的诞生，包括城市与集镇文化、建筑艺术、手工艺、教育（如书院）、文学、学术、戏曲、书画艺术、宗教、文化人才、图书、中医药等。大运河沿线交通的便利、信息的交流、经济的繁荣、文化的碰撞等都带动了大运河沿线文化趋向发达，使之形成中国文化的富集区。而不同于政治功能与经济功能，在航运功能逐渐褪去之后，大运河依旧保持着自己强盛的文化生命力。大运河使得中国的政治中心与经济中心、海上丝路和陆上丝路、天然运道和人工运道、经济基础和文化创造相互沟通、融合，创造了一个又一个文明奇迹。以习近平同志为核心的党中央提出大运河文化带建设，使得大运河沿线巨大的生态价值、文化价值、线状文化空间的联动分享价值、文旅融合及新型服务业的协同创造价值等都将得到充分发挥。大运河线状文化生命体的深厚博大，其文化资源蕴含的巨大文化能量，可以应时代之需得以释放，大运河文化的复兴与中华民族复兴形成内洽、共生、互动的关系。这其中隐藏着深刻的文化运动机理和文明运动规律。兴城建镇：大运河为江苏留下的财富与文化大运河的价值对江苏发展产生过重大影响。大运河促使江苏大运河沿线兴起众多城镇。不仅干流流经江苏徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州8个城市的中心市区，重要支线又连接了南京、泰州、南通、盐城、连云港各市，还流经包括邳州、泗阳、睢宁、宝应、高邮、仪征、丹阳、吴江、太仓等县级运河古城，大运河构成的网络体系生动展现了“水韵江苏”的无限魅力，沿线城市在提升城市品质、塑造城市特色、展现城市创造等方面，都可以发挥大运河文化带建设的作用。大运河沿线的河下、东关街、西津渡、新河街、清明桥、青果巷、盘门、夫子庙等历史文化街区，在运河沿线的大走廊空间内，每一个特色文化空间都是运河多元文化的重要构成与载体。大运河对江苏经济、文化发展都发挥过重要作用，包括运河经济带、运河文化带、人才往来、物流事业、文化艺术、教育、思想流派、中外交流等等。大运河起源自江苏，在国家力量的介入下，通过不同方向与全国运河水道相联通，把江苏运河放大为中国大运河，使得北方政治中心与南方经济中心相连通，北方文化与南方文化相连通，放大了江苏特色和江苏效应，拓展了江苏文化创新的来源，丰富了江苏的文化成就，提升了江苏农业、手工业、商业的发展水平和发展质量，形成了开放包容的江苏文化特色。除了苏州与扬州，淮安也是江苏省重要的大运河城市之一。淮安因依托大运河而兴起，从隋唐时代开始，成为大运河城市带上的重要成员。秦汉以后直至清代，政府确立了以内河为主的漕粮运输制度，明清时期还设立统管全国漕运的理漕长官，总漕官驻节淮安，其漕政涉及到湖广、江西、浙江、江南甚至山东、河南诸省，同时也是保障首都北京经济安全的枢纽性城市，城市地位之重由此可见。明清两代，淮安及清江浦因依托大运河而有漕运总督和河道总督的驻节，使淮安城“俨如省会”，从“末口”到“清口”，有十多个城镇，傍运河“夹岸数十里，街市栉比”，淮安城内外，“烟火数十万家”，淮安与扬州、苏州、杭州并称为运河沿线“四大都市”。有“南船北马、九省通衢”之称，留下大量珍贵的文化遗产。坐拥如此傲人的人文资源，淮安及清江浦有理由保持充分的文化自信，抓住历史文化优势与大运河文化带建设相关项目机遇，努力打好“大运河之都”的城市文化名片。文化瑰宝：清江浦区域高质量发展的道路建议清江浦区要实现高质量发展，必须与大运河文化带发展紧密结合，要切合大运河文化带及国家文化公园建设的基本要求。清江浦区域要高度重视、科学规划、精心建设好大运河文化项目，使之成为对历史负责、造福后代、精准落实中央要求、有显著带动力的大运河文化经典工程、民心幸福工程、高质量发展工程、旅游经济工程与生态文明工程。第一，将淮安及清江浦的物质文化遗产与非物质文化遗产等纳入大运河文化带建设体系，使之成为一体联动的大运河文化旅游融合项目和文化发展项目。让大运河文化带及国家文化公园建设成为城乡全域旅游、特色城镇建设、乡村振兴等工作的重要抓手，使之协同高质量发展。第二，要发掘清江浦大运河文化与其他城市大运河文化的关联性，加强运河考古，讲好运河故事，放大资源优势，扩大文化影响。让清江浦老城区成为城乡人民向往的美丽家园、文化根脉，带动和促进清江浦主城区成为全国闻名的高质量全域性“大运河文化旅游城”。第三，大运河文化建设要吸引更多社会资金和人力、智力等优质资源进入。让每一个具体建设项目都具备高质量、高品位、高价值、可持续。建立党委政府主导、保护第一，合理利用，市场互动、社会参与的工作机制，确保大运河文化带及国家文化公园建设目标的圆满实现。就近期而言，淮安及清江浦要加强专业考古和研究，包括挖掘文化内涵、保护整体风貌、积极修缮文物、活化历史河道、做好项目规划、促进文旅融合等。同时，要升级基础设施、改良美化运河环境，完善服务业体系、提高服务质量。要让人民群众从大运河文化发展中得到福利，为其创造更多就业机会、帮助开发传统工艺业和特色产品、恢复老字号老行当。我们相信，在国家和江苏省发展战略的引领下，在清江浦区委区政府强有力的主导下，在科学的研究和规划指导下，在社会资金和各界的投入建设下，在人民群众的支持参与下，在合适的商业模式运作下，通过扎实的持续的保护和利用工作，清江浦区这块中国大运河创造出来的“文化瑰宝”在国家文化公园建设进程中一定会焕发新时代迷人的光彩！大运河文化带建设也一定会为清江浦区域高质量发展作出独特贡献！

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